Решение

РЕШЕНИЕ

12 апреля 2010 года г. Пенза, ул. Московская, 75

Комиссия Управления экономики, инновационной и научно-технической политики Пензенской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Председатель комиссии Федосеева Ольга Фёдоровна - начальник Управления экономики, инновационной и научно-технической политики Пензенской области,
Члены комиссии:
Белозерцев Александр Иванович – заместитель начальника Управления экономики, инновационной и научно-технической политики Пензенской области,
Максимова Жанна Анатольевна – начальник отдела по контролю за соблюдением законодательства о закупках,
Анисимова Юлия Олеговна - главный специалист - эксперт отдела по контролю за соблюдением законодательства о закупках Управления экономики, инновационной и научно-технической политики Пензенской области,
при участии:
со стороны уполномоченного органа по размещению заказа - Администрации Бессоновского района Пензенской области (442780, Пензенская область, Бессоновский район, ул. Коммунистическая, 2):
- Хрипунова Е.В. – представителя по доверенности от 12.04.2010 № 1282,
со стороны ООО «Здравница»:
- Зотова К.Е. – директора ООО «Здравница»,
- Грядуновой Э.В. - представителя по доверенности от 12.04.2010 № 3;
рассмотрев жалобу ООО «Здравница» на действия Единой комиссии уполномоченного органа по размещению муниципального заказа - Администрации Бессоновского района Пензенской области и действия муниципального заказчика - Управления образования Администрации Бессоновского района Пензенской области при проведении запроса котировок «Поставка детских оздоровительных путёвок в загородный стационарный оздоровительный лагерь Пензенской области для детей Бессоновского района Пензенской области», и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),

УСТАНОВИЛА:

Муниципальным заказчиком - Управлением образования Администрации Бессоновского района Пензенской области и Уполномоченным органом по размещению муниципального заказа - Администрацией Бессоновского района Пензенской области (далее – Заказчик и Уполномоченный орган) 02.04.2010 года было размещено на официальном сайте Бессоновского района Пензенской области извещение о проведении запроса котировок «Поставка детских оздоровительных путёвок в загородный стационарный оздоровительный лагерь Пензенской области для детей Бессоновского района Пензенской области».
8 апреля 2010 года в Управление экономики, инновационной и научно-технической политики Пензенской области обратилось ООО «Здравница» с жалобой на действия единой комиссии уполномоченного органа и действия муниципального заказчика.
В своей жалобе ООО «Здравница» указывает, что Заказчиком и Уполномоченным органом при размещении извещения о запросе котировок нарушены его права и права других участников размещения заказа следующими действиями Заказчика и Уполномоченного органа.
Заказчиком, Уполномоченным органом нарушен основопологающий принцип Закона, установленный частью 1 статьи 1 Закона: Закон устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулировании такого участия, развития добросовестной конкуренции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Частью 2 статьи 45 Закона установленно, что извещение о проведении запроса котировок не может содержать требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещенгия заказа.
По мнению участника размещения заказа, извещением о запросе котировок установлены требования, которые явно повлекли ограничение количества участников, так как только один детский оздоровительный лагерь на территории Пензенской области соответствует установленным требованиям: «Наполняемость в смене – не менее 600 детей».
Так же, по мнению ООО «Здравница», неправомерно ограничено количество участников установлением в запросе котировок следующих требований к предмету заказа:
-Лесной массив площадью не менее 15 кв. км., сосновый лес, отдалённость от Пензы 30-40 км;
- Наличие охраны на территории лагеря сотрудниками УВД;
- Наличие столовой на 600 посадочных мест;
-Включение в рацион питания овощей и фруктов (в том числе местного производителя и текущего сезона);
- Наличие специального оборудования душевых, вместимостью не менее 40 человек;
- Наличие площадки с твёрдым покрытием (линейка с флагштоком) размером не менее 20 х 30 м, наличие кинозала;
- Наличие крытого спортивного зала, наличие оборудованного тренажорного зала, наличие спортивных сооружений и площадок (баскетбольная площадка, волебольные поля не менее двух, футбольные поля не менее двух, площадки для настольного тениса не менее чем для 10 столов) на территории лагеря.
Изучив извещение о запросе котировок и заслушав представителей, участвующих в рассмотрении жалобы Комиссия пришла к выводу, что доводы участника размещения заказа – ООО «Здравница» обоснованы.
Техническое задание к извещению о запросе котировок ограничивает круг лиц, которые могут потенциально принять участие в запросе котировок.
Доводы уполномоченного органа по размещению муниципального заказа, изложенные в отзыве не соответвуют действительности.
При необходимости приобретения 50 путёвок, заказчик устанавливает требования для размещения одновременно не менее 600 детей в одном лагере. Данным требованиям соответствует только один лагерь в Пензенской области.
В соответствии с п. 4 ст 43 Закона в запросе котировок должны быть указаны требования установленные Заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара и т.д.
Заказчиком, Уполномоченным органом все требования определены в техническом задании, т.е. должны являться техническими характеристиками , хотя по сути таковыми не являются.
В соответствии с пунктом 8 статьи 43 Закона максимальная цена контракта определяется заказчиком в результате изучения рынка необходимых услуг.
Комиссия пришла к выводу, что при изучении данного рынка заказчиком были прописаны требования под конкретного поставщика (исполнителя, подрядчика), а не общие требования в соответствии с СанПином.
Следующим доводом ООО «Здравница» было то, что Заказчик, Уполномоченный орган в нарушение части 1 статьи 45 Закона разместили извещение о проведении запроса котировок и проект контракта менее чем на 7 рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок. Данное нарушение содержит признаки административного нарушения , предусмотрренного частью 1.2. статьи 7.30. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель Заказчика не согласен с доводами жалобы по основаниям, изложенным в отзыве от 12.04.2010, отметив, что извещение № 12 от 02.04.2010 г. было размещенно на официальном сайте Бессоновского района 02.04.2010 г. (расспечатка с сайта прилагается).
ООО «Здравница» в ходе рассмотрения жалобы сняло свою претензию по данному пункту.
По мнению ООО «Здравница» пунктом 8 запроса котировок Заказчиком, Уполномоченным органом установлен срок поставки товаров до 30 апреля 2010 г., заранее невозможный для исполнения, так как поставщику дается право подписать муниципальный контракт до 5 мая 2010 г.
Указанное нарушение содержит признаки административного нарушения, предусмотренного частью 1.4. статьи 7.30. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На заседании Комиссии 12 апреля 2010 года представители ООО «Здравница» поддержали свои требования по жалобе.
В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия Управления пришла к следующим выводам.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 46 Закона о размещении заказов для участия в запросе котировок участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены в запросе котировок.
В статье 44 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень требований к содержанию заявки о проведении запроса котировок.
Заявка Заказчика и извещение размещенное Уполномоченным органом, не соответствует требованиям статьи 44, части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов.
Комиссия Управления, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Здравница» на действия Муниципального заказчика - Управления образования Администрации Бессоновского района Пензенской области и Единой комиссии уполномоченного органа по размещению муниципального заказа - Администрации Бессоновского района Пензенской области частично обоснованной.
2. Признать Заказчика - Управление образования Администрации Бессоновского района Пензенской области и уполномоченный орган по размещению муниципального заказа - Администрацию Бессоновского района Пензенской области – нарушившими положения статьи 44 и части 7.1. статьи 47 Закона о размещении заказов.
3. Признать Заказчика - Управление образования Администрации Бессоновского района Пензенской области нарушившим положения части 1 статьи 1и части 2 статьи 45 Закона.
4. Выдать Заказчику – Управлению образования Бессоновского района Пензенской области и уполномоченному органу по размещению муниципального заказа - Администрации Бессоновского района Пензенской области предписание об аннулировании размещения заказа на поставку детских оздоровительных путёвок в загородный стационарный оздоровительный лагерь Пензенской области для детей Бессоновского района Пензенской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии:
Начальник Управления экономики, инновационной и научно-технической политики Пензенской области О.Ф. Федосеева

Члены комиссии:
Заместитель начальника Управления экономики, инновационной и научно-технической политики Пензенской области А.И. Белозерцев
Начальник отдела по контролю за соблюдением законодательства о закупках Ж.А.Максимова
Главный специалист-эксперт отдела по контролю за соблюдением законодательства о закупках Ю.О.Анисимова