Стратегия развития области до 2021 года

13 Мая 2009

Деловая Пенза №17(636) от 13.05.2009 (с.1,3)

Стратегия развития области до 2021 года
Ее, эту долгосрочную стратегию, представила членам высшего экономического совета, совета по инновационной и научно-технической политике Ольга Федоровна Федосеева, руководитель Управления по экономике и инновациям области, на долю которой выпало создание такого солидного документа, над которым ее отдел, совместно со многими специалистами региона трудился не один месяц, и это был не первый вариант. И вот, в один из ранневесенних майских дней состоялась презентация проекта, которая сопровождалась слайдами, а также комментариями, уточнениями членов экономического совета.
Вела заседание и. о. председателя правительства области О.К. Атюкова. На нем присутствовал губернатор области В.К. Бочкарев.

Чем вызвано рассмотрение новой редакции стратегии, задала сама себе вопрос О.Ф. Федосеева и тут же ответила:
– Принята Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»).
Есть поручение Президента РФ о необходимости приведения региональных стратегий в соответствии с федеральной Концепцией. Мировой финансовый кризис также вносит свои коррективы. И еще необходимы уточнения стратегии в связи с новыми реалиями и тенденциями развития. Она, кстати, должна уточняться каждые 3–5 лет.
Несколько слов о работе над стратегией. В основу новой ее редакции были положены принципы и ключевые направления федеральной Концепции – 2020, рекомендованные Министерством экономического развития РФ.
Миссия региона, стратегические цели, базовые элементы и направления развития являются продолжением действующей редакции стратегии, но они расширены и конкретизированы.
Цели, задачи и направления, результаты, которые предполагается достичь при реализации стратегии, еще раз проработаны с соответствующими региональными министерствами и ведомствами.
Тем не менее это первое широкое экспертное обсуждение проекта, мы ждем от ученых и практиков замечаний и конструктивных предложений для доработки проекта.
Готовый проект стратегии предполагается в июне вынести на утверждение депутатами Законодательного собрания Пензенской области.
Постараюсь кратко изложить принципиальные позиции представленного проекта документа…

Стратегия социально-эконо-мического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу, до 2021 года — это система политик и мер государственного управления на региональном уровне.
Стратегия направлена на сохранение и укрепление Пензенской области в экономике Российской Федерации за счет эффективного использования производственного, человеческого и культурно-исторического потенциала, перехода на инновационный путь развития. Пензенская область должна стать важным элементом современной экономики Европейской части Российской Федерации, активно включенной в процессы глобализации. Выполнение этой миссии возможно при условии обеспечения высокого качества и уровня жизни населения, создания широких возможностей для самореализации граждан.
В настоящий момент Пензенская область — индустриально развитый старопромышленный регион, лишенный значимых природных ресурсов.
Базовыми секторами экономики являются машиностроение, приборостроение, сельское хозяйство и пищевая промышленность.
В ходе работы над этим проектом были еще раз глубоко проанализированы особенности экономического и социального развития области.
Для экономики Пензенской области характерны: умеренные темпы роста основных показателей социально-экономического развития; стабильный средний уровень урбанизации; в основе хозяйственной специализации лежит индустриальная экономика; базовый сектор экономики по-прежнему складывается из машиностроения, приборостроения, пищевой промышленности и агропромышленного комплекса.
Для региона характерны: высокая плотность транспортного сообщения и развитые перевозки различными видами транспорта; по территории области проходят участок нефтепровода «Дружба» и четыре магистральных газопровода; удовлетворительный уровень развития энергетической сети; социальная сфера, сложившаяся в ходе индустриализации, рассчитана на предоставление всего комплекса социальных услуг по подготовке рабочей силы, здравоохранению и социальному обеспечению; налоговые платежи обеспечивают 49 процентов доходов консолидированного бюджета Пензенской области. В структуре поступления налоговых платежей в бюджетную систему области доминирует обрабатывающая промышленность; накоплен значительный культурно-исторический потенциал.
Перед Пензенской областью встают «вызовы», отражающие как глобальные тенденции, так и внутренние региональные проблемы.
Первый вызов – усиление конкуренции на международном и национальном рынках.
Конкуренция обостряется как на традиционных рынках товаров, технологий и рабочей силы, так и в плане систем регионального управления, форм и механизмов поддержки инноваций, развития человеческого потенциала.
Следствием мирового финансового кризиса стал кризис производства, сопровождаемый снижением сырьевых цен и падением темпов роста мировой экономики в 2009 – 2010 годах.
Все это повышает значение, актуальность перехода на инновационный тип экономического развития.
Отсюда второй вызов - усиление роли инноваций в социально-экономическом развитии, снижение влияния многих традиционных факторов роста.
Отставание в развитии новых технологий может снизить конкурентоспособность экономики Пензенской области.
Третий вызов - возрастание роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития.
Уровень конкурентоспособности современной инновационной экономики определяется прежде всего качеством профессиональных кадров. Пензенская область не сможет поддерживать конкурентные позиции за счет дешевой рабочей силы и экономии на развитии образования и здравоохранения.
Четвертый вызов – зависимость пензенских предприятий машиностроения, обслуживающих нефтегазовый сектор, от конъюнктуры рынков углеводородов. Ответом на данный вызов должна стать более широкая диверсификация машиностроительных предприятий Пензенской области, ориентация на другие секторы экономики, прежде всего агропромышленный комплекс.

Внутренние вызовы (региональные проблемы)
Первый вызов – демографический спад.
В Пензенской области продолжается естественное сокращение численности населения. Возможно нарастание демографического спада в том случае, если не будут созданы условия для повышения рождаемости представителями высокой демографической волны конца 1970 – середины 1980-х годов.
Второй вызов – ассиметричная структура занятости, дефицит квалифицированных инженерных и рабочих кадров в сельхозпроизводстве, промышленности, торговле.
Население Пензенской области в 2008 году по предварительным данным составляло 1379,8 тыс. чел., из которых около 63%, (878,99 тыс. чел.) составлял контингент трудоспособного населения (около 878,99 тыс. чел.). Общее число занятых в экономике составляло 668,1 тыс. чел., т.е. менее 77% от числа трудоспособного населения. Структура занятости характеризуется перекосом в пользу сельского хозяйства и высокой занятостью в промышленности и торговле.
Третий вызов: Пензенская область имеет промышленно-аграрный профиль. Ведущими отраслями, обеспечивающими основной объем ВРП, являются: промышленность, сельское хозяйство, транспорт и торговля, на долю которых приходится более 60 % произведенного ВРП.
К числу наиболее острых проблем в промышленном секторе, относятся следующие: высокая степень износа основных фондов по всем видам экономической деятельности (более 50%); недоиспользование мощностей и оборудования на ряде промышленных предприятий; слабое внедрение инновационных разработок.
Основными факторами, сдерживающими развитие агропромышленного комплекса, являются: изношенность материально–технической базы; дефицит квалифицированных кадров и их отток из-за низкого уровня доходов в сельскохозяйственном производстве.
Четвертый вызов - инфраструктурные ограничения, которые могут существенно повлиять на потенциал социально-экономического развития региона: дефицит инфраструктуры в основных территориях роста (г. Пенза, г. Кузнецк); избыток подключенной и неиспользуемой мощности в сельской местности; высокий физический и моральный износ сетей электро- и теплопередачи, которые создавались в 50–70-х годы; слабое внедрение инновационных энерго-, ресурсосберегающих технологий.
Пятый вызов – бюджетные ограничения.
В долгосрочной перспективе повышается роль регионального бюджета как инструмента решения важнейших экономических и социальных задач, финансового обеспечения инновационного развития экономики. Усиливается роль эффективности и качества использования бюджетных средств.
Стратегическими целями развития Пензенской области являются повышение темпов экономического роста до уровня среднероссийских, рост доходов и качества жизни населения области.
Для достижения стратегических целей предполагается развернуть следующие направления: повысить благосостояние жителей региона; продолжить развитие человеческого потенциала, экономики на основе инновационных подходов; формирование институтов гражданского общества и социального согласия.
Уровень доходов и качество жизни населения региона к 2021 году достигнет показателей, характерных для развитых субъектов Российской Федерации.
Обобщающий показатель уровня жизни - валовой региональный продукт на душу населения. Рост реальных доходов населения к 2021 году при инновационном сценарии развития составит 3,1 раза.
Возрастет охват населения высшим и средним профессиональным образованием, повысится качество и доступность образовательных и медицинских услуг, будет активно пропагандироваться здоровый образ жизни.
Развитие человеческого потенциала предусматривает: рост кадрового потенциала, повышение конкурентоспособности региональной рабочей силы, прежде всего через совершенствование системы профессионального образования; улучшение качества социальной среды и условий жизни, что охватывает цели и приоритеты региональной демографической политики, модернизации здравоохранения и образования, развития культуры, физкультуры и спорта, формирования эффективных региональных рынков труда и жилья, сферы социальной политики.

Развитие экономики на основе инновационных подходов.
В рамках реализации среднесрочных и долгосрочных региональных целевых программ предполагается: обеспечение высокой динамики роста в базовых секторах экономики (агропромышленный комплекс, пищевая промышленность, машиностроении, расширение их за счет развития индустрии строительных материалов и комплекса глубокой переработки древесины; создание долгосрочных конкурентных преимуществ за счет экономики знаний и формирования условий для появления новых инновационных технологий и предприятий, включая малые; развитие потенциала территории, развитого и емкого внутреннего рынка, транспортной сети и другой инфраструктуры.
Правительство области будет реализовывать политику, ориентированную на развитие демократических институтов, расширение свободы предпринимательства, обеспечение эффективного государственного управления, поддержание социальной справедливости.