Стратегия развития области до 2021 года (продолжение)

28 Мая 2009

Деловая Пенза №17(636)

Стратегия развития области до 2021 года (продолжение)
... Пензенская область обладает следующими ключевыми ресурсами так называемого «старого портфеля», – продолжила руководитель по управлению экономики и инновациям области О.Ф. Федосеева, – которые могут быть эффективно задействованы для реализации стратегии: земли сельскохозяйственного назначения; трудовые ресурсы; лесные ресурсы; сырье для производства строительных материалов.
Однако унаследованные основные фонды в промышленности в целом уже не могут рассматриваться в качестве значимых в силу высокого износа.
По мере исчерпания традиционных ресурсов на первый план выходят так называемые ресурсы «нового портфеля» - инновационные технологии и знания, современные ключевые компетенции и креативность, емкие и динамичные рынки, транспортная и телекоммуникационная инфраструктура и прочее. Именно они способны обеспечить динамичное социально-экономическое развитие, вхождение территории в глобальную экономику, определять ее место, повысить роль в создании валового национального продукта.

... Переход к инновационному развитию требует реализации комплексных, взаимоувязанных по ресурсам, срокам и этапам преобразований по следующим направлениям.
Первое направление – развитие человеческого потенциала, что является ключевым фактором в реализации стратегических целевых ориентиров. Что сюда входит?
Преодоление сложившихся негативных демографических тенденций, создание условий для роста численности населения; повышение уровня и качества жизни; рост заработной платы, основанной на повышении производительности труда и качества рабочей силы; создание эффективных механизмов конкуренции на региональном рынке труда; обеспечение доступности качественных услуг образования, здравоохранения и культуры и др.
Второе направление – создание инновационной инфраструктуры, стимулирующей развитие инновационной деятельности, привлечение инвестиций в экономику региона.
Третье направление - структурная перестройка экономики на основе инновационного технологического развития: создание региональной инновационной системы, основанной на интеграции системы научных исследований, разработок бизнес-среды; формирование центров региональной конкурентоспособности в обрабатывающих отраслях, включая высокотехнологичные производства и экономику знаний.
Четвертое направление – закрепление и расширение конкурентных преимуществ в традиционных сферах: модернизация действующих промышленных предприятий; развитие региональной кластерной инициативы, что предполагает: изучение перспектив и механизмов формирования территориальных производственных кластеров в машиностроении, приборостроении, пищевой промышленности и агропромышленном комплексе, а также их расширения за счет привлечения внешних игроков; формирование кластера лесоперерабатывающих предприятий по производству строительных и отделочных материалов; реализация аграрного потенциала в части развития производства экологически чистых продуктов, переработки сельскохозяйственной продукции; создание сети агропромышленных кооперативов.
Пятое направление – переход к новой модели пространственного развития региональной экономики: формирование точек роста социально-экономического развития, опирающихся на перспективное развитие энергетической и транспортной инфраструктуры, размещение новых производств; сокращение различий в уровне и качестве жизни на территории области; повышение эффективности управления на региональном и муниципальном уровнях.
Для достижения стратегических целей необходимым условием является создание и эффективное развитие институтов, регулирующих социальные и экономические аспекты развития региона, куда входит развитие человеческого потенциала - образование, здравоохранение, решение проблем обеспечения жильем.
Совершенствование регионального законодательства. Создание современного регионального законодательства, направленного на обеспечение устойчивого экономического роста, решение социальных вопросов в регионе.
Формирование инфраструктуры развития. Предусматривается развитие инфраструктуры, способствующей росту бизнеса (бизнес-инкубаторы, технопарки, гарантийный и венчурный фонды, логистические центры и т.п.) на условиях государственно-частного партнерства.

Долгосрочные приоритеты бюджетной политики

Предусматривают повышение роли регионального бюджета как инструмента решения важнейших стратегических экономических и социальных задач, финансового обеспечения инновационного развития экономики.
В условиях роста затрат на реализацию социальных программ - усиление социальной направленности бюджета в результате расширения социальной нагрузки на бюджет; формирование наряду с «социальным» бюджетом так называемого «бюджета развития»; повышение бюджетной самостоятельности муниципальных образований области.

 

Пензенская область – регион высокой конкурентоспособности

Конкурентоспособность региона определяется эффективностью использования региональных ресурсов, и в первую очередь рабочей силы и капитала.
Индикатором конкурентоспособности является динамика роста валового регионального продукта (ВРП) на душу населения.
Приоритетными задачами здесь являются:
- интенсивное технологическое обновление базовых секторов экономики; развитие высокотехнологичных секторов с высокой добавленной стоимостью.
В перспективе к 2021 году доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции должна составить 18-20 % (с 6,1 % в 2006 году).
Среди традиционных отраслей региональной экономики наиболее конкурентоспособными останутся: машиностроение, нацеленное на удовлетворение потребностей нефтегазового комплекса, железнодорожный транспорт, атомная промышленность; приборостроение, обеспечивающее потребности оборонного комплекса, авиационной и ракетно-космической промышленности; сельскохозяйственное производство и пищевая промышленность; производство строительных материалов и деревообработка.
Цель региональной политики в сфере развития транспортной инфраструктуры – рост конкурентоспособности транспортной системы и экономики региона. Это достигается за счет модернизации транспортной инфраструктуры; увеличения объемов ремонта автомобильных дорог общего пользования к 2021 году до 1000 км в год; расширения пропускной способности аэропорта «Пенза» в 10 раз до 2015 года, реконструкции и превращении в многофункциональный общественно-деловой комплекс пассажирского железнодорожного вокзала; модернизацию автовокзального комплекса г.Пенза.
Цель региональной энергетической политики состоит в устойчивом энергообеспечении населения, бизнеса и бюджетной сферы с учетом их перспективного развития и реализации программ энергосбережения.
Развитие конкурентных преимуществ в сфере природопользования предполагает эффективное использование минерально-сырьевых, лесных и водных ресурсов.
Основными целями региональной аграрной политики по развитию агропромышленного комплекса являются: обеспечение населения области сельскохозяйственной продукцией и продовольствием местного производства на основе повышения их конкурентоспособности; повышение уровня жизни населения в сельской местности; обеспечение условий развития сельских территорий, что требует повышения финансовой устойчивости сельскохозяйственных предприятий на основе роста эффективности и рентабельности сельскохозяйственного производства, инновационных разработок, наращивании генетического потенциала животноводства; стимулировании развития малых форм хозяйствования на селе; повышении конкурентоспособности товаров местных сельскохозяйственных товаропроизводителей.

 

Развитие городских округов и муниципальных районов

Основные цели региональной политики в развитии муниципальных образований - сбалансированное развитие муниципальных образований, уменьшение их дифференциации в уровне и качестве жизни населения, поддержке территорий опережающего развития.
Темпы роста экономики региона к 2021 года возрастут в 2,5 раза по сравнению с 2006 годом.
Стратегия рассматривает два основных сценария развития области: инерционный (пессимистичный) и активный (оптимистичный).
Реализация намеченных в рамках активного оптимистичного сценария развития позволит достичь в период 2007–2015 годов среднегодовых темпов роста ВРП на 6,6%, а в 2016–2021 годах на 6,1%. Тогда как в рамках инерционного варианта сценария предполагаемые темпы роста могут составить в 2007–2015 годах 5,5%, а в 2016–2021 годах — 4,4%.
В случае реализации активного сценария инновационного развития Пензенской области есть предпосылки для выхода региона на высокую положительную динамику численности уже к 2014–2015 годам и возвращение в 2025 году к уровню численности 2005 года. В случае инерционного варианта Пензенскую область с высокой вероятностью ждет существенное снижение численности населения (практически на 100 тыс. к 2025 году), несмотря на постепенный рост населения после 2015 года.
Реализация Стратегии социально-экономического развития Пензенской области до 2021 года будет проходить в три этапа.
Первый этап – подготовка проектов и программ развития (2007 - 2009 годы). В ходе этого этапа необходимо осуществить:
подготовку проектов и программ, обеспечивающих реализацию Стратегии; разработку концепций по созданию инфраструктуры развития инновационной деятельности (технопарки, сеть бизнес-инкубаторов, венчурный фонд, офисы коммерциализации, центры трансфера технологий, кластерных ассоциаций и т.д.), стратегических планов развития базовых и новых секторов экономики области на перспективу в 5 - 7 лет;
Второй этап (2009-2013 годы) базируется на реализации и расширении тех конкурентных преимуществ, которыми обладает экономика Пензенской области в «традиционных» сферах – машиностроении, приборостроении, агропромышленном секторе, строительном комплексе.
Для достижения основных ориентиров в социальной и экономической политике на данном этапе предполагается:
- принятие неотложных мер в сфере демографии и здоровья населения;
- модернизация здравоохранения, образования и других отраслей социальной сферы, направленных на повышение качества социальных услуг для населения, улучшение среды обитания;
- повышение доступности качественного жилья, решение проблемы ветхого и аварийного жилья, модернизация жилищно-коммунального хозяйства;
- техническое перевооружение и обновление основных фондов, прежде всего в базовых секторах, приход в область новых инвесторов;
- разработка и внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий;
- модернизация базовых инженерных инфраструктур,
- формирование институтов частно-государственного партнерства;
- активное содействие развитию малого и среднего бизнеса;
- повышение эффективности работы государственных органов власти и снижение уровня коррупции.
Третий этап (2013-2021 годы) характеризуется ростом конкурентоспособности экономики региона на основе инновационного типа развития, переходом к внедрению высоких технологий (информационных, био- и нанотехнологий), улучшением качества человеческого потенциала и социальной среды, структурной диверсификацией экономики.
Условия социально-экономического развития на данном этапе характеризуются: наличием созданных экономических институтов, стимулирующих предпринимательскую и инвестиционную, инновационную активность; обновленным производственным потенциалом традиционных секторов экономики; расширением среднего класса, формирующего эффективный спрос на качественные товары и услуги (в том числе, на комфортное жилье, достойное образование и здравоохранение).
Основные приоритеты социальной и экономической политики на третьем этапе включают: распространение стандартов здорового образа жизни; улучшение состояния окружающей среды; переход к непрерывному профессиональному образованию, которое обеспечивает конкурентоспособность работников на региональном рынке труда; внедрение инновационных технологий в здравоохранение и образование, решение проблемы их кадрового обеспечения; выход на современные стандарты жилищных условий; рост объемов транспортных услуг; динамичное развитие сельскохозяйственного производства при укреплении позиций на рынках продовольствия; комплексное развитие территорий области, создание условий для закрепления населения на сельских территориях; снижение социально-экономической дифференциации городских округов и муниципальных районов; обеспечение сбалансированности доходной базы и расходных обязательств регионального и местных бюджетов.

- Стратегия не является строго заданным планом, – сказала в конце докладчик О.Ф. Федосеева. – Она может и должна корректироваться по мере ее реализации с учетом изменения внешнего контекста развития России, ее европейской части и Пензенской области в частности. Целесообразно раз в 3 - 5 лет осуществлять коррекцию всей Стратегии, внося в нее необходимые поправки и дополнения.

После окончания доклада О.Ф. Федосеевой кратко выступил предприниматель Олег Тоцкий. Он обратил внимание собравшихся на то, что в стратегии мало говорится о развитии малого и среднего бизнеса, на который правительство делает сегодня большую ставку. Не сказано и о его поддержке, хотя в центральных СМИ этому уделяется немало внимания. Но в целом участники Высшего Экономического Совета одобрили стратегию развития области до 2021 года, внесли в нее свои коррективы, которые тем не менее существенно не изменили намеченное на ближайшие годы.

 

Марина Николаева